3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议隆重开幕，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。

此次政府工作报告多次提到通信业，既提到推动“中小企业宽带和专线平均资费再降10%”，也提到要“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”。这两点还顺利登上多个社交网站平台“热搜榜”。

对此，有人说运营商的压力更大，需要继续“降费”减收，还需要继续花钱“提速”。但也有人说，多地运营商已经通过智能云网等方案大力建设全光城市，为国家提出的要求打下基础，比如上海发布了双千兆（5G、F5G）城市。

那么，根据政府工作报告，全国有300多个城市应该怎样加大5G和千兆光网的建设力度？有什么办法，能够帮助运营商在降低网络运维TCO（总拥有成本 ）的前提下，还能为政企、家庭提供更高品质的网络呢？

01、城市：学习上海好榜样，建设双千兆城市

城市怎么响应政府工作报告提出的建网要求？其实大家可以参考当前被誉为“双千兆第一城”、“光网第一城”、“智慧城市标杆”的上海。

上海非常重视基础网络建设。早在2018年11月发布的《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划》中，上海市提出新网络的建设目标是率先打造全球领先的信息基础设施布局，为“十四五”期末形成有效的巩固和提升。

上海市经济和信息化委员会潘焱近期表示，上海更关注“双千兆宽带城市”建设，基于F5G+5G构建了高速、智能、广泛的应用生态圈，推进城市精细化管理，包括美丽家园建设、智慧家庭等领域的智能应用。

在固定网络建设方面，上海从2009年开始启动光网建设，到2015年完成了光网的覆盖，并在2016年进一步启动了10G EPON建设。

去年11月中国信息通信研究院发布的《上海“双千兆宽带城市”发展白皮书》显示，上海千兆固定宽带已覆盖960万户家庭、实现99%家庭覆盖，固定宽带平均可用下载速率达到50.32Mbps，是全国第一个超过50Mbps的城市。

截至2020年10月底，上海三大运营商已累计建设5G室外基站3.14万个、5G室内小站4.98万个，实现中心城区和郊区重点区域5G连续覆盖，平均下载速率超300Mbps，重点区域下载速率超800Mbps。

今年2月1日，上海正式落地双千兆加速计划，让更多市民共享城市发展红利。其中，80万户家庭宽带用户，有望在今年三季度前，享受免费提速至100M。在实施百兆宽带全覆盖的同时，今年，上海还将大力推进一批新基建重大项目，新建5G室外基站8000个，进一步提速降费，推进城市数字化转型。

对上海的双千兆表现，中国信息通信研究院认为，从网络基础设施能力、网络覆盖以及用户感知度看，上海已率先建成“双千兆宽带城市”。

为进一步加快宽带网络提质升速、普及千兆应用，上海市经信委启动“双千兆宽带城市”加速度计划，提出5G精品网络建设、千兆网速推广、千行百业赋能、百万家庭网速托底四大行动。目标是到2023年底实现上海重点区域5G网络平均下载速率达到1000Mbps，5G用户渗透率达70%，千兆用户达百万级。

而为了促进行业应用的发展，上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔、东方有线、华为公司、中国信通院华东分院、工业互联网创新中心等上海信息通信产业上下游龙头企业、科研院所，也共同发起成立“双千兆”创新发展联盟。联盟正式运营后，将服务于我国宽带产业发展与应用创新，为“双千兆城市”建设注入社会力量。

面向未来，上海会继续推进F5G建设，坚持网络先行、场景丰富、产业集聚的发展思路。为此上海提出了新的三年行动计划，使上海在平均接入带宽、宽带下载速率、千兆以上宽带用户渗透率、用户感知度等关键指标继续保持全国领先、全球第一阵营。

02、运营商：做强云网，从卖带宽到卖体验

5G网络尚在规模建设中，应用尚在探索，产业还需进一步走向成熟。所以响应2021年两会政府工作报告“丰富应用”的重任，更多落在千兆光网产业上。

事实上，家庭接入与企业专线业务是电信运营商第二大支柱业务，是一个上千亿元的市场。去年通过提速提价、家庭组网、智慧家庭等业务，三大运营商宽带发展势头向好。面对新的提速降费要求，运营商该怎么落地？我们认为有两点。

第一，运营商一定要抓住万千企业通过专线上云的的市场机会。

未来十年，行业数字化转型是最大的机会，运营商不容错过。相关行业机构数据显示，中国云计算市场规模已经突破千亿元，同时未来还将保持20％以上的年复合增长。具体看，中国企业上云将创造3万亿空间，其中1.3万亿是以联接为主，运营商做好云网就能抓住；1.7万亿是运营商基于云网向上探索和延展、可触及的新空间。

其实，国内运营商都在全面推动云网融合的发展战略，抢占全云化的战略机遇。最新统计显示，中国三大运营商DICT服务成为新的增长引擎，增速平均高达40%。

但是各行业需求差异很大。智慧城市希望实现“城市一朵云、算力一张网”的基础底座；金融行业数字化对网络的要求，从传统专线走向扁平化、高品质专网；医疗行业数字化需要网络具备多云联接和“片中片”的切片专网能力；教育行业的多种应用系统分布在多云，需要多点到多云的安全访问；中小企业数量规模大，但数字化转型的主要目标比较统一，就是提升效率。

对此，在近期2021MWC上海展上，华为常务董事汪涛提出华为的思考——打造智能云网。在他看来，行业需要高质量的云，也需要高性能的网。而智能云网是联接用户，打通云互联、支撑行业高质量上云的一张网，实现四大新能力，即任意云、确定性、超自动化以及泛在安全。

如何打造智能云网？华为提出包含云骨干、云专网、云接入、全光底座四大场景。其中，F5G全光底座，可以打造城市联接的大动脉，“好云配好网、好网促好云、好网时延低”，提供大带宽1ms低时延的超强运力。全光底座包含四大部分。

首先，全光接入“星光”CPE：为高价值行业提供OTN P2P接入，E2E硬管道；为商务楼宇、科技园区等复用ODN光纤资源提供OTN P2MP的接入，天级快速交付；为中小企业提供精品千兆PON接入，50ms WiFi覆盖，提供企业快速上云体验。

其次，全光“枢纽”OXC：32维64维任意调度，高达88T的单纤容量，光层一跳直达，打造Mesh化、立体化“全光交通网”底座。

再次，全光“锚点”Edge OTN：相比业界4倍集成度提升，SDH/PKT/OTN等全业务接入，实现最后2km全光接入，让企业上云 “尽快上高速”。

最后，全光智慧运维：光纤同缆识别，点亮光纤哑资源，消除光纤同路由风险；亚健康预测算法，识别90%的缓变类光故障；ASON2.0实现千级网络的亚秒级故障恢复，打造大于5个9可靠性保障。

第二，运营商要实现从卖宽带到卖体验，做大政企市场，做强家宽体验。

目前，政企和家宽业务已成为运营商收入增长的主引擎，随着政企市场数字化转型的加速，“OTN品质专线”所带来的低时延、高安全、高可靠等特性，已经获得大量头部政企客户的青睐。而且，中小企业的市场也是巨大的，对OTN品质专线的诉求也十分强烈，每个省都有大量的高价值商务楼宇。

与此同时，在家宽市场，疫情让人们认识到家庭网络的重要性，家庭宽带呈现出强劲的增长，收入占比在逐年提升，家庭正逐渐从娱乐中心进化成“娱乐+生产”双中心，人们愿意为好的体验付费。

如何把握政企和家宽差异化、高体验的诉求？在2021 MWC上海上，华为面向全球运营商发布了“F5G超级站点”。

据笔者了解，这是业界首个把传送网、接入网融合部署的站点——通过OLT（光线路终端）+OTN（光传送网络）握手，将OTN网络延伸下沉至接入机房，使得解决方案同时兼具传送网与接入网的综合优势。

具体看，该超级站点方案，一方面向下与PON网络直接对接，实现快速广覆盖，弥补OTN专线覆盖成本较高的局限，让更多中小微企业享受到高品质的全光专线服务；另一方面向上通过站点OTN设备直接对接OTN传送网络，实现品质上行，弥补了家宽的上行短板。

“F5G超级站点，可为千行百业和千家万户打造近在咫尺的数字世界高速入口，帮助运营商做大政企市场，做强家庭宽带体验，提效增收。”华为传送与接入产品线总裁靳玉志表示。

可以预见，F5G超级站点将为网络带来一个能够长期演进的全光基础网络。这样的架构，其长期TCO可远优于传统建网模式投资。

观察：我们需要构建“数字快速路”

“要想富，先修路！”这句话通俗又精辟地讲出了“道路”对社会经济发展的重要作用。但在如今道路越来越多的今天，我们要提“要想富，修好路”，道路需要更宽、更平稳、更智能，还要提供高速路、高铁、飞机等多种交通工具，提供上网便捷购买头等座、一等座、二等座等差异化服务。

同样的，中国数字经济的发展也需要“数字快速路”，即高品质的千兆光宽带。通过智能云网以及F5G超级站点等方案，运营商可以提供一张打通云互联、支撑行业高质量上云的底座光网，满足不同行业、不同家庭宽带体验提升需求。

从商业角度，运营商在实现自身投资与收入良性循环的同时，支撑千行百业数字化以及家宽体验提升需求，促进中国数字经济长足发展；最关键的是，可顺利满足政府工作报告提出的“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”要求，变巨大压力为向前发展的磅礴动力。